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Au moment où la crise frappe un Soudan ravagé par des années d’instabilité politique, de difficultés économiques et de troubles généralisés, des pays voisins comme la Libye pourraient être victimes de la détérioration rapide du Soudan. Le pays d’Afrique du Nord est paralysé par sa crise politique et un conflit grave à sa frontière avec une dynamique similaire aurait des répercussions importantes sur la Libye qui attend les résultats de la dernière initiative de l’ONU pour garantir sa stabilité à long terme et l’unité de ses institutions. Compte tenu de l’interdépendance des environnements politique, économique et sécuritaire de la région, les principales parties prenantes, les stratèges régionaux, les hommes d’État ou médiateurs potentiels doivent reconnaître et traiter les conséquences possibles de la crise soudanaise au-delà du paysage politique libyen.
Toute intervention visant à la désescalade et au dialogue doit être accompagnée de stratégies efficaces et réalisables pour promouvoir la stabilité dans les deux pays et dans la région plus large de l’Afrique du Nord afin de ne pas répéter les erreurs directes de la décennie post-2011 qui sont en partie responsables des malheurs de la Libye. En tant que pays voisins, il est facile de déterminer comment la guerre civile au Soudan pourrait rapidement se propager en Libye et dans d’autres pays, de l’Égypte au Tchad, en passant par l’Érythrée, l’Éthiopie et le Soudan du Sud.
Pour le Tchad, l’aggravation des conditions au Soudan présente déjà des risques importants, puisque de nombreux réfugiés, du personnel armé et des armes traverseront probablement la frontière. Le pays sahélien accueille déjà 400 000 réfugiés soudanais, malgré des défis majeurs allant de l’extrême pauvreté à l’insécurité alimentaire aiguë qui s’aggravera encore plus avec davantage de déplacés soudanais. Il prévisualise comment un conflit semblable au Darfour pourrait devenir un autre facteur de stress puissant, en particulier dans les zones frontalières poreuses entre États fragiles. De plus, leurs gouvernements respectifs là-bas pourraient potentiellement utiliser la crise pour justifier plus d’illibéralisme, en faisant fi des menaces de sanctions ou d’isolement puisque la communauté internationale sera probablement distraite par les événements au Soudan.
De même, pour la Libye, la migration transfrontalière sera l’un des moyens par lesquels les fléaux soudanais pourraient s’infiltrer dans ce pays d’Afrique du Nord. Alors que les citoyens soudanais fuient la détérioration de la situation dans leur pays, ils peuvent chercher refuge en Libye, ajoutant ainsi une pression sur les ressources et le dispositif de sécurité déjà mis à rude épreuve. Alternativement, la Libye pourrait devenir un point de lancement pour les navires de migrants à destination des côtes européennes, transportant des Soudanais désespérés, un peu comme la Tunisie l’est aujourd’hui pour l'Afrique subsaharienne.
Le flux de migrants pourrait exacerber les tensions entre les différentes factions en Libye, intensifiant ainsi la crise politique dans le pays. En outre, la présence accrue de réfugiés en Libye pourrait créer une crise humanitaire, avec des ressources insuffisantes pour répondre aux besoins fondamentaux des nouveaux arrivants, ce qui mettrait encore plus à rude épreuve la cohésion sociale déjà fragile de la Libye.
Deuxièmement, l’instabilité au Soudan pourrait également contribuer à la prolifération du trafic d’armes et des groupes armés non étatiques dans la région. À mesure que l’État soudanais s’affaiblit, son contrôle sur les dépôts d’armes et les régions frontalières pourrait diminuer, entraînant une nouvelle augmentation du flux illégal d’armes vers la Libye. Cela, à son tour, pourrait autonomiser les acteurs non étatiques en Libye, comme les milices et les groupes extrémistes, qui pourraient tirer parti du chaos pour semer la terreur dans les zones qu’ils contrôlent, sapant ainsi les efforts visant à établir un gouvernement libyen unifié. Avant même les affrontements de la mi-avril entre les Forces armées soudanaises et les Forces paramilitaires de soutien rapide, un rapport de l’ONU soulignait le rôle du Soudan dans la prolifération des armes en Libye, insistant sur la nécessité d’un contrôle efficace des frontières et d’une coopération régionale pour contrer cette menace – une perspective désormais irréalisable.
La migration transfrontalière, le trafic d’armes, l’interdépendance économique et l’évolution des relations internationales pourraient déstabiliser davantage la Libye et saper les tentatives d’y établir un gouvernement unifié.
Hafed al-Ghwell
De plus, l’escalade au Soudan met en péril les plans de rapatriement des mercenaires soudanais de Libye, compliquant davantage la situation politique déjà précaire en Libye. L’incertitude persistante, exacerbée par l’aggravation du conflit soudanais, menace de prolonger la transition politique libyenne et d’intensifier les risques sécuritaires. La Libye compte sur le Soudan pour la coordination et l’échange d’informations concernant le rapatriement des mercenaires soudanais et les échanges commerciaux limités. La présence de plus de 10 000 mercenaires soudanais en Libye, principalement alignés sur l’Armée nationale libyenne, soulève des inquiétudes quant aux retombées potentielles et à l'augmentation des mouvements transfrontaliers de combattants vers la Libye, ce qui intensifierait l’insécurité frontalière dans le sud de la Libye. Cette évolution pourrait inciter l’armée à se concentrer sur la sécurisation de la frontière avec le Soudan afin de limiter le flux d’armes et de combattants vers ses adversaires en Libye tout en offrant un refuge aux soldats soudanais, dont beaucoup ont peut-être déjà servi dans les rangs de l’armée libyenne avant le cessez-le-feu d’octobre 2020.
Troisièmement, le Soudan et la Libye partagent certains liens économiques, notamment en matière de commerce et d’investissement. L’ONU estime qu’une transition et une reconstruction pacifiques en Libye pourraient potentiellement améliorer les performances économiques du Soudan de plus de vingt milliards de dollars (1 dollar = 0,91 euro) sur quatre ans à compter de 2021. Cependant, les troubles continus et la recrudescence de la violence au Soudan perturberont davantage ces liens économiques, affectant les économies des deux pays et exacerbant les difficultés existantes.
En outre, un Soudan déstabilisé pourrait avoir des répercussions plus larges sur la stabilité régionale de l’Afrique du Nord, puisqu’il pourrait entraver les efforts de coopération régionale et saper les tentatives de la communauté internationale de rétablir la paix et l’ordre en Libye. Par exemple, l’Union africaine et la Ligue arabe ont servi d’acteurs clés dans les efforts de médiation en Libye. Pourtant, une crise au Soudan pourrait détourner leur attention et leurs ressources de la situation. L’Égypte est également active à l’intérieur de la Libye et va probablement exercer une certaine influence sur l’évolution de la situation au Soudan pour sauvegarder ses intérêts stratégiques régionaux actuellement menacés, en particulier le différend avec l’Éthiopie sur le Grand barrage de la Renaissance.
La politique de l’Égypte envers le Soudan est toujours conforme à celle du général Abdel Fattah al-Burhan en raison de leur approche commune sur la question du barrage. Cependant, un conflit total sapera les efforts de l’Égypte de créer un front uni avec le Soudan, encourageant Addis-Abeba à continuer de prendre des mesures unilatérales malgré les avertissements répétés de l’Égypte. Un conflit prolongé au Soudan augmente également le risque d’échec des pourparlers sur le barrage et la probabilité que l’Égypte devienne plus agressive militairement dans la région – contre l’Éthiopie peut-être – ou consolide sa position aux frontières, y compris en Libye.
La crise soudanaise n’allait jamais être une affaire localisée susceptible de croître et de décroître entre de brèves escarmouches, des cessez-le-feu, des pourparlers prolongés et de vagues colonies à l’intérieur de ses frontières. Ses retombées compliqueront les efforts diplomatiques pour résoudre l’impasse politique de la Libye tout en faisant pression sur les pays voisins. Ainsi, alors que les acteurs régionaux et internationaux sont de plus en plus préoccupés par la gestion des retombées catastrophiques des troubles au Soudan, ils peuvent être moins disposés à se concentrer sur les défis de la Libye, qui nécessitent toujours un soutien extérieur soutenu. En outre, les réponses divergentes ou combatives à la crise soudanaise par les membres de la communauté mondiale aggraveront les divisions entre les principales parties prenantes, rendant plus difficile la recherche d’un consensus autour d’une stratégie commune pour résoudre l’impasse politique en Libye. La fragmentation de l’approche de la communauté internationale a été un obstacle majeur au processus de paix en Libye, et la crise au Soudan pourrait l’aggraver encore plus.
En conclusion, la crise au Soudan constitue un risque important pour les efforts déployés par la Libye en vue de surmonter sa crise politique. Les retombées, comme la migration transfrontalière, le trafic d’armes, l’interdépendance économique et l’évolution des relations internationales, pourraient déstabiliser davantage la Libye et saper les tentatives d’y établir un gouvernement unifié. Il est donc crucial de mettre en évidence les conséquences potentielles de la crise soudanaise sur le paysage politique libyen afin de développer des stratégies efficaces visant à promouvoir la stabilité dans les deux pays, ainsi que dans la région au sens large. Ne pas le faire pourrait entraîner un conflit prolongé qui affectera non seulement les deux pays mais aura également des conséquences profondes sur la stabilité et la sécurité de l’Afrique du Nord dans son ensemble.
Hafed al-Ghwell est chercheur principal et directeur exécutif de l’Initiative stratégique d’Ibn Khaldoun au Foreign Policy Institute de la John Hopkins University School of Advanced International Studies à Washington. Il a précédemment occupé le poste de président du conseil d’administration du Groupe de la Banque mondiale.
Twitter: @HafedAlGhwell
NDLR: L’opinion exprimée dans cette page est propre à l’auteur et ne reflète pas nécessairement celle d’Arab News en français.
Ce texte est la traduction d’un article paru sur Arabnews.com
