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Lors du sommet UE-Conseil de coopération du Golfe qui s'est tenu la semaine dernière, les dirigeants présents ont passé une grande partie de leur temps à discuter de la manière d'affiner leur nouveau partenariat stratégique afin de mettre un terme aux conflits du Moyen-Orient, notamment à Gaza, en Cisjordanie et au Liban, ainsi qu'au cycle de violence plus large entre Israël et l'Iran.
Les deux blocs ont une occasion sans précédent de montrer la voie, compte tenu de la paralysie politique des États-Unis, des préoccupations guerrières de la Russie et de la réticence de la Chine à prendre les devants.
Toutefois, malgré son poids considérable, le manque d'unité a jusqu'à présent entravé la capacité de l'UE à jouer un rôle efficace au-delà de l'aide et des déclarations régulières. Bien qu'elle soit la troisième économie mondiale après les États-Unis et la Chine, elle a choisi de ne pas transformer ce pouvoir en une initiative diplomatique efficace. Elle a préféré agir dans l'ombre des États-Unis, s'en remettant à la direction d'un gouvernement manifestement paralysé. La nature transitoire de la direction actuelle de l'UE a ajouté à cette réticence, en attendant que la nouvelle direction prenne ses fonctions dans les semaines et les mois à venir.
Néanmoins, un consensus s'est dégagé à Bruxelles sur les paramètres d'une résolution du conflit. En ce qui concerne Gaza, les deux parties soutiennent les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies, en particulier la résolution 2735, qui appelle à un cessez-le-feu immédiat, plein et entier, à la libération des otages et à l'échange de prisonniers palestiniens, ainsi qu'à un accès humanitaire immédiat et sans entrave à la population civile et à la distribution sûre et efficace de l'aide humanitaire à grande échelle dans toute la bande de Gaza, où la famine est imminente. Ils soutiennent également l'UNRWA et d'autres agences des Nations unies à Gaza et en Cisjordanie.
Ils doivent élaborer un plan global, non seulement pour un cessez-le-feu et une aide humanitaire, mais aussi pour s'attaquer aux causes profondes du conflit
- Abdel Aziz Aluwaisheg
En ce qui concerne la question sous-jacente d'Israël et de la Palestine, les deux blocs sont d'accord pour la résoudre conformément aux résolutions des Nations unies et à l'initiative de paix arabe, c'est-à-dire la création d'un État palestinien indépendant et viable sur les frontières de 1967. Tous deux condamnent la violence des colons en Cisjordanie et les actions unilatérales d'Israël visant à modifier le statu quo historique dans cette région.
Le mois dernier, l'UE s'est jointe à l'Arabie saoudite pour lancer l'Alliance mondiale pour la mise en œuvre de la solution à deux États à New York. Elle s'est également associée à l'initiative de l'Arabie saoudite "Septembre 2023" visant à relancer le processus de paix, ainsi qu'à l'initiative de paix arabe.
Or, il est peu probable que l'administration Biden exerce une pression suffisante sur Israël pour qu'il accepte un cessez-le-feu, sans parler du règlement du conflit sous-jacent, avant les élections du 5 novembre. Toutefois, il existe une fenêtre d'opportunité après les élections, quel que soit le vainqueur. Il y a 75 jours cruciaux entre le jour de l'élection et le 20 janvier, dernier jour du mandat de M. Biden. Les administrations précédentes ont pu utiliser cette période pour prendre des décisions importantes concernant la paix au Moyen-Orient. M. Biden pourrait l'utiliser pour promouvoir les intérêts des États-Unis et contribuer à son propre héritage, qui a été terni par ce conflit.
Au cours des derniers jours précédant le 5 novembre, le CCG et l'UE pourraient préparer le terrain, grâce à une coordination plus étroite entre l'UE et le CCG, en s'appuyant sur le consensus atteint la semaine dernière à Bruxelles. Ils doivent élaborer un plan global, non seulement pour un cessez-le-feu et une aide humanitaire, mais aussi pour s'attaquer aux causes profondes du conflit. Pour obtenir le soutien de la communauté internationale, ce plan doit s'appuyer sur le consensus mondial démontré par les résolutions des Nations unies.
Le plan doit être régional et prendre en compte tous les acteurs concernés. Il doit répondre aux préoccupations des deux parties, y compris les préoccupations sécuritaires d'Israël et l'émancipation totale des Palestiniens, conformément à toutes les résolutions pertinentes des Nations unies.
Il est essentiel de renforcer l'Autorité palestinienne pour lui permettre d'accomplir les tâches de l'État et de fournir des services de base. L'introduction de réformes économiques et politiques est également essentielle pour le bon fonctionnement de l'État et pour encourager les donateurs et les investisseurs à aider l'économie palestinienne.
Ce plan doit bénéficier d'un soutien international tout au long de sa mise en œuvre, afin de fournir les incitations et la discipline, ou la carotte et le bâton, qui sont nécessaires pour que le plan fonctionne.
La promesse d'une prospérité partagée entre les pays de la région est déjà implicite dans l'initiative de paix arabe. Le plein potentiel de cette promesse pourrait être expliqué dans l'intérêt de toutes les parties prenantes, en particulier des hommes et des femmes ordinaires dont les intérêts fondamentaux devraient être au cœur de ce processus.
Après l'inventaire initial et la persuasion des acteurs clés, une conférence internationale est nécessaire pour rallier un soutien à l'échelle mondiale
- Abdel Aziz Aluwaisheg
Après le bilan initial et la persuasion des acteurs clés, une conférence internationale est nécessaire pour rallier un soutien mondial et, ce qui est tout aussi important, pour définir les détails des garanties et des incitations nécessaires au cours des différentes étapes de la mise en œuvre de la solution.
L'Alliance mondiale pour la mise en œuvre de la solution à deux États constitue la première étape vers cet objectif. Le CCG et l'UE ont uni leurs efforts pour lancer cette initiative et l'ont ensuite soutenue la semaine dernière à Bruxelles.
Il y aura, bien sûr, des obstacles et même des fauteurs de troubles potentiels. Le gouvernement israélien, actuellement composé de certains des éléments les plus extrêmes de la politique israélienne, pourrait ne pas se laisser facilement convaincre. L'Iran pourrait également considérer qu'une résolution de la question palestinienne le mettrait sur la touche, voire se ferait à ses dépens. Il pourrait considérer que la normalisation israélo-arabe renforce Israël, son grand rival dans la région.
Les États-Unis devraient être en mesure de persuader Israël de l'intérêt de conclure un accord, avec une promesse de paix et de normalisation avec les pays de la région et au-delà. Il est également nécessaire de renforcer le camp de la paix en Israël. Cela peut se faire en offrant aux Israéliens une alternative crédible à l'actuel cycle de violence sans fin.
L'engagement diplomatique entre le CCG et l'Iran pourrait apaiser les craintes de l'Iran concernant l'accord. Outre les canaux diplomatiques bilatéraux existant de longue date entre l'Iran et les pays du CCG, un nouveau canal a été mis en place au début du mois. Le 4 octobre, les ministres des affaires étrangères de l'Iran et des six pays du CCG se sont rencontrés pour la première fois à Doha. Grâce à ces canaux, les deux parties ont pu discuter des préoccupations de l'Iran.
La vision du CCG en matière de sécurité régionale, publiée en mars, contient la promesse d'une normalisation avec l'Iran et Israël. Les paramètres de la normalisation avec Israël ont déjà été définis dans l'initiative de paix arabe. Les paramètres de la normalisation avec l'Iran ont également été définis par le CCG dans sa correspondance officielle avec Téhéran et lors des réunions tenues avec ce pays au cours des dernières années.
La paix entre la Palestine et Israël pourrait désamorcer les tensions dans la région, y compris entre Israël et l'Iran. La normalisation avec le CCG pourrait aider l'Iran à concentrer ses énormes énergies à l'intérieur du pays et aider les citoyens et les entreprises iraniens à participer pleinement à l'essor économique de la région.
Le Dr Abdel Aziz Aluwaisheg est le secrétaire général adjoint du Conseil de coopération du Golfe pour les affaires politiques et la négociation.
X: @abuhamad1
NDLR: L’opinion exprimée dans cette page est propre à l’auteur et ne reflète pas nécessairement celle d’Arab News en français.
Ce texte est la traduction d’un article paru sur Arabnews.com
