Comment Joe Biden peut-il préserver son héritage au Moyen-Orient?

À moins de cinq mois de la fin de son mandat, le président américain Joe Biden a suffisamment de temps pour préserver son héritage au Moyen-Orient en prenant des mesures plus énergiques dans le but de mettre en œuvre ses propositions visant à mettre fin à la guerre à Gaza et à s'engager sur une voie solide pour résoudre le conflit palestinien sous-jacent. D'autres présidents avaient, avant lui, pris des mesures décisives vers la fin de leur mandat.

Il est compréhensible que les questions intérieures soient prioritaires, mais il est probable qu'il ait le temps de s'intéresser également aux questions mondiales. M. Biden est désormais en mesure de se concentrer uniquement sur la politique sans les distractions d'une campagne de réélection et les pressions qui l'accompagnent pour éviter de prendre des décisions sur le Moyen-Orient capables de porter atteinte à certaines tranches de l'électorat et des donateurs. Paradoxalement, cette liberté a donné plus de pouvoir au président et lui a permis d'adopter des positions de principe conformes aux intérêts des États-Unis et à sa propre politique.

Selon les médias, Joe Biden a chargé l'équipe de la Maison Blanche de définir quatre « piliers principaux » sur lesquels se concentrer dans les mois à venir afin de garantir son héritage. Il s'agit de l'allégement de la dette des étudiants, de la réduction du coût des médicaments sur ordonnance, de la lutte contre la haine et l'extrémisme et d'un programme de politique étrangère solide. Son intention est de « terminer le travail aussi bien que nous l'avons commencé », comme l'a déclaré Jeff Zients, chef de cabinet de la Maison Blanche.

Les présidents américains précédents ont profité des derniers mois de leur mandat pour s'attaquer à de grandes questions de politique étrangère. Compte tenu de l'impasse partisane dans laquelle se trouve le Congrès  – les républicains contrôlant la Chambre des représentants au moins jusqu'au 20 janvier –, M. Biden risque de ne pas avoir assez de temps pour mettre à exécution les trois premiers piliers. Son meilleur espoir d'obtenir un résultat déterminant pour son héritage réside dans la politique étrangère, le quatrième pilier, sachant que le Moyen-Orient est l'une des questions les plus urgentes.

M. Biden est désormais en mesure de se concentrer uniquement sur la politique sans les distractions d'une campagne de réélection

- Abdel Aziz Aluwaisheg

En ce qui concerne Gaza, M. Biden a présenté ses propositions le 31 mai. Elles ont ensuite été adoptées dans la résolution 2735 du Conseil de sécurité des Nations unies en juin. Aucun membre du Conseil de sécurité ne s'est opposé à cette résolution, la Chine la soutenant et la Russie s'abstenant de voter. Le plan de paix en trois étapes est le plus réaliste et le plus susceptible d'être accepté par toutes les parties. Il ne reste plus qu'à faire pression un peu plus sur les États-Unis pour le mettre en place.

En ce qui concerne le conflit sous-jacent du Moyen-Orient, le président Biden a exposé sa position lors de sa visite en Israël et dans les territoires occupés. Dans un important discours prononcé à Bethléem en juillet 2022, il a déclaré qu'il faisait partie des« premiers partisans d'une solution à deux États » et que son « engagement en faveur de cet objectif n'a pas changé au cours de toutes ces années ». Il a ajouté : « Deux États le long des lignes de 1967, avec des échanges mutuellement acceptés, restent le meilleur moyen de parvenir à des mesures égales de sécurité, de prospérité, de liberté et de démocratie pour les Palestiniens comme pour les Israéliens. »

M. Biden a ensuite déclaré : « Le peuple palestinien mérite un État de droit : le peuple palestinien mérite un État indépendant, souverain, viable et d'un seul tenant. Deux États pour deux peuples... vivant côte à côte dans la paix et la sécurité. Les deux États respectent pleinement l'égalité des droits des autres citoyens. Les deux peuples jouissant d'une liberté et d'une dignité égales. C'est de cela qu'il s'agit fondamentalement. »

Commentant les indignités auxquelles sont soumis les Palestiniens en Cisjordanie, M. Biden a déclaré : « Chaque personne a le droit d'être en sécurité : toute personne a le droit d'être traitée avec dignité. C'est tout simplement fondamental. Je sais que l'objectif des deux États semble si lointain alors que les indignités telles que les restrictions de mouvement et de voyage ou l'inquiétude quotidienne pour la sécurité de vos enfants sont réelles et immédiates. Le peuple palestinien souffre en ce moment. On ressent sa peine et sa frustration. Aux États-Unis, nous les ressentons. »

Ses propos ont trouvé un écho favorable dans la région, bien qu'ils ne fassent que réitérer les positions officielles des États-Unis sur la question palestinienne et qu'ils ne soient pas très différentes des points de vue du reste du monde.

Cette administration pourrait tirer profit des mois à venir pour guider le Moyen-Orient sur la voie de la paix. Si elle y parvient, ne serait-ce qu'en partie, ce succès constituerait un héritage durable pour M. Biden.

L'administration Biden pourrait tirer profit des mois à venir pour guider le Moyen-Orient sur la voie de la paix.

-Abdel Aziz Aluwaisheg

Les anciens présidents se sont penchés sur le conflit du Moyen-Orient vers la fin de leur mandat, avec des résultats mitigés, mais toujours en se félicitant d'avoir essayé. En décembre 1992, un mois avant que George H.W. Bush ne quitte la Maison Blanche, Israël a provoqué une crise en déportant 400 dirigeants palestiniens au Liban, en violation flagrante des conventions de Genève. Les États-Unis se sont joints à la communauté internationale pour s'opposer à l'action d'Israël et Tel-Aviv a finalement cédé et autorisé les déportés à rentrer chez eux.

En 2000, quelques mois avant que Bill Clinton ne termine son second mandat, il a convoqué le sommet de Camp David entre le Premier ministre israélien Ehud Barak et le dirigeant palestinien Yasser Arafat. Le sommet a eu lieu entre le 11 et le 25 juillet, mais les efforts de Bill Clinton se sont poursuivis jusqu'aux derniers jours de son mandat. Bien que le sommet n'ait pas répondu aux attentes, il a été très bien accueilli et M. Clinton, comme d'autres, considère qu'il fait partie de son héritage positif et durable. Barak exprime toujours son engagement en faveur de la solution à deux États.

En 2016, l'administration Obama a permis l'adoption de la résolution 2334 du Conseil de sécurité des Nations unies, réaffirmant que l'implantation par Israël de colonies dans le territoire palestinien occupé depuis 1967, y compris Jérusalem-Est, n'avait aucune validité juridique et constituait une violation flagrante du droit international et un obstacle majeur à la réalisation de la solution à deux États et d'une paix juste, durable et globale. Le Conseil a réitéré sa demande qu'Israël cesse immédiatement et complètement toutes les activités de colonisation dans les territoires occupés et qu'il respecte pleinement toutes ses obligations juridiques à cet égard.

Au cours des derniers mois de son mandat, Joe Biden pourrait être plus efficace au Moyen-Orient qu'il ne l'a été à n'importe quel autre moment de son mandat. Non seulement il pourrait laisser un héritage personnel important en favorisant le processus de paix au Moyen-Orient, mais il ferait également progresser les intérêts américains dans cette région, qui ont été affaiblis par l'incapacité, jusqu'à présent, de mettre fin à la guerre et d'en contenir les répercussions.  M. Biden contribuerait de manière significative à la sécurité régionale et à la paix mondiale – des éléments tout aussi importants.

Le Dr Abdel Aziz Aluwaisheg est le secrétaire général adjoint du Conseil de coopération du Golfe pour les affaires politiques et la négociation 

X: @abuhamad1

NDLR: L’opinion exprimée dans cette page est propre à l’auteur et ne reflète pas nécessairement celle d’Arab News en français.

Ce texte est la traduction d'un article paru sur Arabnews.com