L’adhésion à l’OTAN et la crise de légitimité de Zelensky

La crise en Ukraine devient de plus en plus complexe, tant sur le plan militaire que politique. Sur le plan politique, l’OTAN fait preuve d’une détermination calculée dans sa position sur la question de l’invitation à l’adhésion de l’Ukraine. Les responsables de l’OTAN ont confirmé qu’aucune invitation à rejoindre l’Alliance ne sera adressée à l’Ukraine lors du prochain sommet de Washington, réaffirmant ainsi les déclarations faites à plusieurs reprises par des responsables américains selon lesquelles Kiev ne recevra pas d’invitation à rejoindre l’Alliance lors du prochain sommet.

Plus important encore, le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a déclaré que les pays de l’alliance n’avaient pas encore déterminé quand l’Ukraine pourrait adhérer à l’alliance. Il a indiqué qu’il fallait aider Kiev à atteindre une situation où les conditions nécessaires sont réunies, car elle doit répondre aux normes techniques de l’OTAN, en particulier en termes de compatibilité opérationnelle.

En ce qui concerne la question de l’adhésion, il a déclaré que les dirigeants de l’Alliance pourraient donner leur accord « à un certain stade ».

Tout porte à croire que l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN nécessite l’approbation unanime de tous les membres sans exception. Ce point est très éloigné à la lumière des positions actuelles des membres. Par conséquent, la demande d’adhésion rapide à l’alliance présentée par Kiev en septembre 2022 ne se concrétisera pas à court terme, voire ne se concrétisera pas du tout.

En réalité, la position de l’OTAN sur l’adhésion de l’Ukraine n’a pas changé parce que, depuis le début, elle a lié l’adhésion à la fin du conflit actuel avec la Russie, considérant que l’adhésion à l’alliance au milieu du conflit en cours est impossible.

Ce qui est nouveau, cependant, c’est une sorte de durcissement au sein de l’alliance en ce qui concerne le fait même de discuter de la question de l’adhésion. Une autre crise complique la position de l’Ukraine, liée à la légitimité du président Zelensky.

Son mandat de président a pris fin le 20 mai, mais Zelensky considère qu’il se poursuit et invoque la loi martiale qui lui permet de gérer les affaires du pays jusqu’à ce que de nouvelles élections présidentielles soient organisées. L’élection du président ukrainien en 2024 a été annulée en raison de la loi martiale et de la mobilisation générale. A l’époque, Zelensky avait déclaré que ce n’était pas « le bon moment » pour des élections.

La position occidentale soutient toujours le mandat de Zelensky, en raison de l’absence d’une alternative réaliste, bien que sa popularité soit tombée à 17 %. Peter Stano, représentant de l’Union européenne pour les relations extérieures, a confirmé que l’Union européenne n’avait aucun doute sur la légitimité du président Zelensky. Les Nations Unies ont également annoncé qu’elles continueraient à considérer Zelensky comme le président légitime de l’Ukraine. En revanche, le ministre russe des affaires étrangères, Sergueï Lavrov, a déclaré que la question de la reconnaissance de la légitimité du président ukrainien n’aurait plus de raison d’être d’ici le 21 mai 2024.

En tout état de cause, le débat sur la légitimité de Zelensky en tant que représentant de l’Ukraine le placera dans une position quelque peu faible, en particulier face à l’opposition nationale.

Ceci est dû aux indicateurs de sa popularité déclinante et aux rapports occidentaux faisant état d’un mécontentement à l’égard de la nomination du général Oleksandr Syrskyi en tant que nouveau commandant en chef de l’armée. En outre, la situation sur le terrain se détériore rapidement.

A la mi-mai, le ministère russe de la Défense a annoncé la prise de 12 villes, principalement à Kharkiv, en l’espace d’une semaine. Il a indiqué que les pertes russes sur l’axe de Kharkiv s’élevaient à environ 1 175 soldats, tandis que l’Ukraine a perdu environ 9 565 soldats sur l’ensemble des fronts de bataille.

Auparavant, Zelensky avait décrit la situation de ses forces dans la région de Kharkiv comme très difficile. La détérioration de la situation des forces ukrainiennes sur le terrain après deux ans de combats, et après un important soutien militaire et financier de l’Occident, exerce une pression croissante sur le président ukrainien pour qu’il parvienne à un accord de cessez-le-feu avec la Russie.

Cela est d’autant plus vrai que l’élection présidentielle américaine approche et qu’il y a de plus en plus de chances que l’ancien président Trump remporte un nouveau mandat présidentiel, au cours duquel il devrait pousser fortement à la négociation pour mettre fin à la crise ukrainienne, et il lui sera difficile de continuer à apporter son soutien à Kiev comme le fait l’administration Biden.

Le principal problème est que, même si les négociations sont acceptées, le président russe Vladimir Poutine invoque désormais la légitimité de Zelensky. Il a récemment déclaré : « Mais avec qui négocier ? Ce n’est pas une question futile... Bien sûr, nous nous rendons compte que la légitimité du chef d’État en exercice est terminée », indiquant qu’il est important de traiter avec des « autorités légitimes » qui garantissent la mise en œuvre de tout accord conclu entre les deux parties.

Dans ce contexte, la Russie doute que la conférence prévue en Suisse vise à affirmer la légitimité de Zelensky, et que cette question soit une démarche politique sans rapport avec l’aspect juridique de la légitimité du président ukrainien.

De manière réaliste, il n’a pas été facile d’organiser des élections présidentielles en Ukraine en temps de guerre, car il n’est pas possible d’organiser des élections et de présenter des programmes électoraux, sans compter que la constitution ukrainienne interdit la tenue d’élections sous la loi martiale, déclarée dans le cadre de l’état de guerre que connaît le pays. Elle stipule que le président doit rester en fonction jusqu’à l’élection d’un nouveau président. La position de Zelensky est donc conforme à la constitution, mais la Russie insiste pour ne pas signer d’accord avec un président dont le mandat est terminé, car elle ne souhaite pas négocier avec Zelensky en premier lieu.

Sur le terrain et politiquement, la position de l’Ukraine devient plus tendue malgré la récente déclaration du président Poutine sur son désir de négocier, mais bien sûr en se basant sur la réalité du terrain qui favorise la Russie, ce que l’Occident rejette.

Ainsi, il n’y a pas de signes de percée dans la crise à l’horizon, ce qui conduit à attendre la fin de l’élection présidentielle américaine, qui pourrait révéler la prochaine étape en Ukraine.

Salem AlKetbi est un politologue émirati et ancien candidat au Conseil national fédéral.

NDLR : L’opinion exprimée dans cette page est propre à l’auteur et ne reflète pas nécessairement celle d’Arab News en français.

Ce texte est la traduction d'un article paru sur Arabnews.com