Accords d'Abraham: La guerre de Gaza et son impact sur le rythme de la normalisation israélo-arabe

(De gauche à droite) Le ministre bahreïni des Affaires étrangères Abdullatif Al-Zayani, le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, le président américain Donald Trump et le ministre des Affaires étrangères des Émirats arabes unis Abdullah bin Zayed Al-Nahyan participent à la signature des accords d'Abraham à la Maison Blanche à Washington, D.C., le 15 septembre 2020. (AFP)
(De gauche à droite) Le ministre bahreïni des Affaires étrangères Abdullatif Al-Zayani, le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, le président américain Donald Trump et le ministre des Affaires étrangères des Émirats arabes unis Abdullah bin Zayed Al-Nahyan participent à la signature des accords d'Abraham à la Maison Blanche à Washington, D.C., le 15 septembre 2020. (AFP)
Short Url
Publié le Dimanche 15 septembre 2024

Accords d'Abraham: La guerre de Gaza et son impact sur le rythme de la normalisation israélo-arabe

  • Les accords de 2020 ont normalisé les relations entre Israël, les Émirats arabes unis et Bahreïn, marquant ainsi une étape importante dans le processus de paix
  • L'attaque du 7 octobre menée par le Hamas et la guerre qui s'en est suivie à Gaza ont mis un frein à l'élan des accords, compliquant les accords futurs

LONDRES : Il y a exactement quatre ans, Donald Trump se tenait sur la pelouse sud de la Maison Blanche, entouré d'un Benjamin Netanyahu rayonnant et des ministres des affaires étrangères de Bahreïn et des Émirats arabes unis, chacun tenant une copie de la déclaration des accords d'Abraham.

La signature des accords le 15 septembre 2020, un processus piloté par l'administration Trump, est apparue comme le développement le plus important du processus de paix israélo-arabe depuis des années.

abraham
Dans les accords historiques d'Abraham, Bahreïn et les Émirats arabes unis ont reconnu la souveraineté d'Israël et accepté de normaliser leurs relations diplomatiques. (AFP/File)


Bahreïn et les Émirats arabes unis ont reconnu la souveraineté d'Israël et accepté de normaliser leurs relations diplomatiques. Ce sont les seuls États arabes à l'avoir fait depuis l'Égypte en 1979 et la Jordanie en 1994.

Ce faisant, comme l'affirme la déclaration d'une page signée par les quatre parties, ils ont reconnu "l'importance de maintenir et de renforcer la paix au Moyen-Orient [...] sur la base de la compréhension mutuelle et de la coexistence" et se sont engagés à "chercher à mettre fin à la radicalisation et aux conflits et à offrir à tous les enfants un avenir meilleur".

Plusieurs "premières" ont suivi. Pour la première fois, il a été possible d'appeler directement en Israël depuis les Émirats arabes unis, et des navires et des avions émiratis ont commencé à accoster et à atterrir dans les ports et les aéroports israéliens. Plusieurs accords commerciaux ont été conclus.

Le principal acteur de la région n'était pas présent à la séance de photos de la Maison Blanche ce jour de 2020, mais les spéculations sur le fait que l'Arabie saoudite suivrait bientôt son exemple et normaliserait ses relations avec Israël allaient bon train.

Trois ans plus tard, lors d'une interview inédite et de grande envergure avec Fox News, diffusée le 20 septembre 2023, le prince héritier Mohammed bin Salman a donné le plus grand indice à ce jour sur la possibilité d'une telle avancée historique.

arabie saoudite
Le prince héritier Mohammed bin Salman interviewé par Bret Baier de Fox News en septembre 2023. (Archives AN)



"Chaque jour, nous nous rapprochons", a déclaré le prince héritier saoudien à Bret Baier de Fox News, ajoutant que l'Arabie saoudite pourrait travailler avec Israël, bien qu'il ait ajouté que tout accord de ce type, qui serait "le plus grand accord historique depuis la fin de la guerre froide", dépendrait de résultats positifs pour les Palestiniens.

"Si nous avons la possibilité de parvenir à un accord qui réponde aux besoins des Palestiniens et qui permette à la région de se calmer, nous travaillerons avec n'importe qui", a-t-il déclaré.

Un peu plus de deux semaines plus tard, le 7 octobre 2023, le Hamas et ses alliés ont attaqué Israël. Les paris étaient ouverts et les accords d'Abraham semblaient condamnés à suivre le chemin de toutes les initiatives antérieures du processus de paix israélo-palestinien depuis la conférence de Madrid de 1991.


Selon certains commentateurs, malgré les morts et les destructions de l'année écoulée, il serait erroné de faire une croix sur les accords, et la possibilité de relancer le processus pourrait dépendre de celui des deux principaux candidats à l'élection présidentielle américaine qui se verra remettre les clés de la Maison Blanche par l'électorat américain le 5 novembre prochain.

"Je ne suis pas sûr que je décrirais les accords comme étant sous assistance respiratoire", a déclaré Sanam Vakil, directeur du programme pour le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord à Chatham House (l'Institut royal des affaires internationales).

"Ils sont en train de surmonter la tempête très difficile de la guerre de Gaza. Les dirigeants et les décideurs des Émirats arabes unis et de Bahreïn sont donc observés à la loupe, ce qui pose bien sûr des problèmes de dynamique interne à ces dirigeants.

"Mais en même temps, ils restent attachés aux accords d'Abraham et n'ont manifesté aucune volonté de revenir en arrière ou de rompre les liens diplomatiques. En fait, ils affirment qu'en entretenant des liens diplomatiques avec Israël, ils disposent d'un meilleur moyen de soutenir les Palestiniens et de travailler en coulisses avec les Israéliens".

Quant aux Israéliens, "la normalisation avec l'Arabie saoudite n'est pas à l'ordre du jour pour l'instant, en partie parce que les dirigeants israéliens ont manifestement d'autres priorités et qu'après le 7 octobre, le prix de la normalisation est devenu plus élevé".

"Je pense que les dirigeants israéliens calculent que s'ils attendent - et peut-être qu'ils anticipent trop que les Saoudiens seront toujours là, ce qui pourrait être un mauvais calcul - le prix qu'ils doivent payer pour la normalisation baissera à nouveau.

"Je pense qu'ils supposent que les conditions dans la région pourraient changer, ou peut-être que si le résultat des élections américaines conduit à une victoire de Trump, cela pourrait modifier ce qu'ils doivent faire, les engagements qu'ils doivent prendre envers les Palestiniens et qui satisferaient les Saoudiens."

quelques chiffres


- 18% Déclin du commerce global d'Israël avec le monde extérieur depuis l'éclatement de la guerre de Gaza en octobre 2023.

- 4% Baisse des échanges commerciaux entre Israël et 7 pays arabes qui ont normalisé leurs liens avec lui au cours de la même période.

- 14 % Baisse des échanges entre Israël et les Émirats arabes unis au cours du dernier trimestre 2023, à la suite du conflit.

(Source : Abraham Accords Peace Institute)

Mais pour Brian Katulis, chercheur principal en politique étrangère américaine au Middle East Institute à Washington, "c'est à pile ou face" qu'il faut déterminer si une administration Trump ou Kamala Harris serait la plus à même de revigorer les accords d'Abraham.

"Comme nous l'avons vu lors du débat des candidats mardi soir, ces questions n'ont pas vraiment d'importance pour l'un ou l'autre des dirigeants ou pour le discours politique américain à l'heure actuelle", a-t-il déclaré.

"Ces questions, qu'il s'agisse des accords d'Abraham, d'Israël-Palestine ou de l'Iran, n'animent pas vraiment le débat politique par rapport aux questions intérieures américaines - l'immigration, l'avortement, notre identité en tant que pays, l'inflation, etc.

"Lorsqu'il s'agit de questions de politique étrangère, la Chine est beaucoup plus pertinente en tant que question politique.


Même si, en tant que père des accords d'Abraham, on pourrait supposer que M. Trump souhaite renouer avec une initiative qu'il considérait autrefois comme la pierre angulaire de son héritage - en janvier, un législateur républicain l'a proposé pour le prix Nobel de la paix - "il est tellement erratique en tant que dirigeant, et je ne sais pas s'il se concentrera sur cette question", a déclaré Mme Katulis.

"Mme Harris y consacrera peut-être plus de temps et de réflexion. Lors du débat, elle a été la seule candidate à parler d'une solution à deux États, et c'est de la musique aux oreilles de ceux qui, dans des pays comme l'Arabie saoudite, réclament un État palestinien depuis toujours.

Mais il est peu probable que l'Arabie saoudite s'éloigne de la position qu'elle a adoptée en 2002, lorsqu'elle a été l'auteur de l'initiative de paix arabe, qui a été adoptée par le Conseil des États arabes.

Cette initiative offrait à Israël la paix et la normalisation des relations avec les 22 États arabes, en échange du "retrait total d'Israël de tous les territoires arabes occupés depuis juin 1967, en application des résolutions 242 et 338 du Conseil de sécurité, réaffirmées par la conférence de Madrid de 1991 et du principe "terre contre paix", et de l'acceptation par Israël d'un État palestinien indépendant ayant Jérusalem-Est pour capitale".

Merissa Khurma, directrice du programme Moyen-Orient au Wilson Center, a déclaré : "Et bien sûr, les accords d'Abraham ont complètement inversé cette formule en proposant d'abord la normalisation.

"La prémisse qu'ils ont présentée était que c'est grâce à ces canaux de communication qui ont maintenant été établis que nous pouvons essayer d'aborder les questions épineuses dans l'arène israélo-palestinienne.

"Mais nous savons tous que la réalité sur le terrain était très différente, que les colonies et les avant-postes se sont développés et qu'avec l'émergence du gouvernement le plus à droite de l'histoire d'Israël, tout cela s'est accéléré.

"J'ai parlé à des fonctionnaires et à des leaders d'opinion aux Émirats arabes unis, au Bahreïn et au Maroc, et tout le monde s'accorde à dire que les accords d'Abraham sont, au mieux, en pause. Quelqu'un a même dit que les accords sont dans le coma et qu'ils devront être réanimés après la fin de la guerre à Gaza".

M. Harris, vice-président de Joe Biden, suivra probablement dans une certaine mesure les traces de son administration en ce qui concerne les accords d'Abraham.

"L'administration Biden a été un peu lente à adopter le modèle des accords lorsqu'elle est entrée en fonction, parce qu'elle y voyait l'héritage de Trump et qu'elle était très partisane dans son approche", a déclaré M. Vakil.

"Mais ils se sont ravisés et ont commencé à adhérer à l'idée de l'intégration par la normalisation. La réalité, cependant, et c'est ce que nous voyons depuis le 7 octobre, c'est que sans un mécanisme et un engagement pour relancer un processus de paix, qui permette aux Palestiniens d'avoir l'autodétermination, les accords, à eux seuls, ne peuvent pas assurer la sécurité d'Israël ou fournir à la région cette intégration, cette intégration économique et sécuritaire qu'ils recherchent".


Un redémarrage des accords à la suite de la cessation des hostilités actuelles serait l'occasion - sinon la condition préalable - de les reconfigurer et de placer les demandes palestiniennes en tête de l'ordre du jour.

"Les accords d'Abraham étaient une initiative bien intentionnée menée par des pays de la région qui souhaitaient donner la priorité à leur sécurité nationale et à leurs intérêts économiques", a déclaré Merissa Khurma.

"Personne ne peut dire qu'emprunter la voie de la paix est une mauvaise idée. Mais la forte critique de la région et du public arabe en général, que l'on peut voir dans les sondages de 2021 à aujourd'hui, est que, ce faisant, ils ont essentiellement mis de côté le conflit israélo-palestinien et inversé la formule qui était l'essence de l'initiative de paix arabe menée par l'Arabie saoudite en 2002."

 

Pour aller de l'avant avec succès, a déclaré M. Katulis, le prochain président des États-Unis, quel qu'il soit, doit "donner la priorité à la Palestine et en faire un point important de l'ordre du jour."

Pour ce faire, ils devraient "revenir à la bonne vieille diplomatie collective et former une coalition régionale avec un nouveau cadre international pour créer l'État de Palestine". La situation est mûre pour la cueillette, et je me pencherais sur la question".

Mme Katulis a ajouté : "Je conseillerais au président Trump ou à M. Harris de travailler avec tous ces pays, de l'Arabie saoudite au Maroc et à travers eux, ceux qui ont conclu des accords et ceux qui veulent le faire. Je passerais au moins six mois à rassembler tout ce que les gens ont avancé depuis le début de la guerre, et ce qu'ils seraient prêts à faire, et ce qu'ils seraient prêts à investir, et à présenter à Israël, au public israélien et à ses politiciens une offre - un État de Palestine qui sera bon pour votre sécurité et qui vous isolera également des menaces présentées par l'Iran.

"Il est important de penser de manière pratique et réaliste, et la réalité est que le prochain président américain ne s'occupera pas de beaucoup de ces questions, donc nous devons travailler avec et par l'intermédiaire des gens de manière diplomatique.

"Il faut utiliser cette nouvelle énergie dans les Émirats arabes unis, en Arabie saoudite et ailleurs, utiliser les ressources dont ils disposent pour faire le bien, et ce bien devrait avoir pour but de proposer un État de Palestine qui coexistera avec Israël.

Selon M. Khurma, cette nouvelle énergie s'est manifestée lors du 33e sommet de la Ligue arabe, qui s'est tenu à Bahreïn en mai.

 

Dans la déclaration commune publiée à l'issue du sommet, la Ligue a réitéré "notre position inébranlable et notre appel à un règlement pacifique juste et global de la question de Palestine, ainsi que notre soutien à l'appel de Son Excellence le président Mahmoud Abbas, président de l'État de Palestine", pour la convocation d'une conférence internationale de paix, pour qu'une conférence internationale de paix soit convoquée et que des mesures irréversibles soient prises pour mettre en œuvre la solution des deux États, conformément à l'initiative arabe de paix et aux résolutions internationales faisant autorité, en vue d'établir un État palestinien indépendant et souverain, avec Jérusalem-Est pour capitale, sur la base des lignes du 4 juin 1967."

Pour celui ou celle qui deviendra le prochain président des États-Unis, cette initiative pourrait être l'élément vital manquant pour relancer les accords d'Abraham.

"Lorsqu'ils se sont réunis à Bahreïn, les pays arabes ont relancé l'initiative de paix arabe et l'ont poussée plus loin", a déclaré M. Khurma.

"Les médias américains en ont très peu parlé, mais cette déclaration est très importante car elle montre que, même au milieu de cette horrible guerre, ces pays sont toujours prêts à relancer l'initiative de paix arabe, un plan de paix avec Israël, et à tendre la main pour une normalisation avec Israël, mais bien sûr, sans laisser les Palestiniens derrière eux.


L'Égypte coordonne avec la Grèce le retour des victimes du bateau de migrants et met en garde contre les itinéraires irréguliers

L'Égypte a intensifié ses efforts pour freiner la migration irrégulière depuis le lancement d'une stratégie nationale en 2016. (File/AFP)
L'Égypte a intensifié ses efforts pour freiner la migration irrégulière depuis le lancement d'une stratégie nationale en 2016. (File/AFP)
Short Url
  • Le ministère a ajouté que l'ambassade était en contact avec les familles des personnes décédées afin d'organiser le transfert des dépouilles dans leur pays d'origine
  • Présentant ses condoléances aux familles des victimes, le ministère a renouvelé son avertissement aux citoyens concernant les risques de la migration irrégulière, exhortant les Égyptiens à protéger leur vie en utilisant des moyens de transport légaux

DUBAI: Les mesures prises par l'Égypte ont reçu le soutien de la communauté internationale, l'Union européenne s'étant engagée à verser 200 millions d'euros de subventions en mars 2024 pour renforcer la gestion des frontières.
Le ministre égyptien des Affaires étrangères, Badr Abdelatty, a demandé à l'ambassade égyptienne à Athènes de renforcer la coordination avec les autorités grecques, a rapporté Ahram Online mardi.

Cette mesure vise à soutenir les survivants et à accélérer le rapatriement des corps des victimes une fois les procédures légales achevées.

Le ministère a ajouté que l'ambassade était en contact avec les familles des personnes décédées afin d'organiser le transfert des dépouilles dans leur pays d'origine.

Présentant ses condoléances aux familles des victimes, le ministère a renouvelé son avertissement aux citoyens concernant les risques de la migration irrégulière, exhortant les Égyptiens à protéger leur vie en utilisant des moyens de transport légaux et réglementés.

L'Égypte a intensifié ses efforts pour freiner la migration irrégulière depuis le lancement d'une stratégie nationale en 2016, les responsables soulignant que le pays ne sera pas utilisé comme voie de transit vers l'Europe.

Les autorités affirment qu'aucun bateau de migrants n'a quitté les côtes égyptiennes depuis l'introduction de la stratégie, bien que l'Égypte accueille près de 10 millions de ressortissants étrangers, y compris des réfugiés, des demandeurs d'asile et des migrants de 133 pays.

L'approche a continué à évoluer au fil des ans, tout récemment avec l'adoption du plan d'action national 2024-2026 par le Comité national pour la lutte et la prévention de la migration illégale et de la traite des personnes.

Des initiatives antérieures ont également soutenu ces efforts, notamment le programme "Lifeboats" de 2019, qui a alloué 250 millions EGP pour créer des opportunités d'emploi dans les villages considérés comme les plus vulnérables à la migration irrégulière.

Les mesures prises par l'Égypte ont bénéficié d'un soutien international, l'Union européenne s'étant engagée à verser 200 millions d'euros de subventions en mars 2024 pour renforcer la gestion des frontières, les capacités de recherche et de sauvetage et les efforts de lutte contre le trafic de migrants.


Explosion du port de Beyrouth: un juge libanais en Bulgarie pour l'enquête

Short Url
  • Un tribunal bulgare avait refusé le 10 décembre d'extrader Igor Grechushkin, un citoyen russo-chypriote de 48 ans, faute d'assurances suffisantes du Liban qu'il n'appliquerait pas la peine de mort
  • Arrêté à l'aéroport de Sofia en septembre sur la base d'une notice rouge d'Interpol, il est accusé par les autorités judiciaires libanaises d'"introduction d'explosifs au Liban"

BEYROUTH: Le juge libanais Tarek Bitar s'est déplacé mercredi en Bulgarie pour interroger le propriétaire du navire lié à l'explosion meurtrière dans le port de Beyrouth en 2020, a indiqué un responsable judiciaire à l'AFP.

Un tribunal bulgare avait refusé le 10 décembre d'extrader Igor Grechushkin, un citoyen russo-chypriote de 48 ans, faute d'assurances suffisantes du Liban qu'il n'appliquerait pas la peine de mort.

M. Grechushkin est désigné par les autorités libanaises comme le propriétaire du Rhosus, le navire qui transportait le nitrate d'ammonium débarqué dans le port de Beyrouth dans un entrepôt, où il avait explosé suite à un incendie, faisant plus de 200 morts, des milliers de blessés et d'importants dégâts.

Arrêté à l'aéroport de Sofia en septembre sur la base d'une notice rouge d'Interpol, il est accusé par les autorités judiciaires libanaises d'"introduction d'explosifs au Liban, acte terroriste ayant entraîné la mort d'un grand nombre de personnes et désactivation de machines dans le but de faire couler un navire", selon le parquet bulgare.

"M. Bitar est parti pour Sofia mercredi" et doit interroger M. Grechushkin jeudi, a précisé sous couvert d'anonymat un responsable de la justice libanaise à l'AFP.

L'ambassade libanaise à Sofia s'est occupée de trouver un traducteur et un huissier chargé de prendre en note l'interrogatoire, qui se fera en présence d'autorités judiciaires bulgares, a précisé la même source.

La justice libanaise espère obtenir des informations sur la cargaison de nitrate d'ammonium et en particulier son commanditaire. Elle veut aussi savoir si Beyrouth était la destination finale du navire.

Le juge indépendant Tarek Bitar avait repris en début d'année l'enquête qu'il avait dû interrompre en janvier 2023, se heurtant à l'hostilité d'une grande partie de la classe politique, notamment du Hezbollah qui l'accusait d'impartialité, avant d'être poursuivi pour insubordination.

Son enquête a pu reprendre après l'entrée en fonction du président Joseph Aoun et de son Premier ministre, qui ont promis de préserver l'indépendance de la justice, à la suite de la guerre entre Israël et le Hezbollah dont le mouvement chiite soutenu par l'Iran est sorti très affaibli à l'automne 2024.


«Des habitants meurent de froid»: Gaza frappé par de nouvelles intempéries

Selon le ministère de la Santé de Gaza, dirigé par le Hamas, un nouveau-né est décédé lundi des suites d'une hypothermie sévère causée par un froid extrême. Le ministère ajoute qu'il avait été admis à l'hôpital il y a deux jours et placé en soins intensifs. (AFP)
Selon le ministère de la Santé de Gaza, dirigé par le Hamas, un nouveau-né est décédé lundi des suites d'une hypothermie sévère causée par un froid extrême. Le ministère ajoute qu'il avait été admis à l'hôpital il y a deux jours et placé en soins intensifs. (AFP)
Short Url
  • "Avec les fortes pluies et le froid apportés par la tempête Byron, des habitants de la bande de Gaza meurent de froid", a écrit lundi sur X Philippe Lazzarini, le chef de l'agence de l'ONU chargée des réfugiés palestiniens (Unrwa)
  • "Nos aides attendent depuis des mois d'entrer à Gaza. Elles permettraient de couvrir les besoins de centaines de milliers de personnes en détresse", a-t-il déploré

GAZA: De nouvelles pluies hivernales se sont abattues cette semaine sur la bande de Gaza, déjà ravagée par la guerre, faisant au moins 18 morts depuis le début des intempéries.

Des Palestiniens poussant une voiture dans une rue inondée, une charrette tirée par un âne progressant difficilement à travers les eaux, des tentes et des abris de fortune de déplacés inondés: la situation s'aggrave dans un territoire palestinien en ruines.

"Avec les fortes pluies et le froid apportés par la tempête Byron, des habitants de la bande de Gaza meurent de froid", a écrit lundi sur X Philippe Lazzarini, le chef de l'agence de l'ONU chargée des réfugiés palestiniens (Unrwa).

"Nos aides attendent depuis des mois d'entrer à Gaza. Elles permettraient de couvrir les besoins de centaines de milliers de personnes en détresse", a-t-il déploré.

Si un cessez-le-feu est entré en vigueur en octobre après deux années de guerre entre Israël et le mouvement islamiste Hamas, l'ONU estime que l'aide humanitaire arrive en quantité insuffisante face à l'ampleur des besoins de la population démunie.

Nourrissons «en danger»

Selon le ministère de la Santé de Gaza, dirigé par le Hamas, un nouveau-né est décédé lundi des suites d'une hypothermie sévère causée par un froid extrême. Le ministère ajoute qu'il avait été admis à l'hôpital il y a deux jours et placé en soins intensifs.

Trois enfants étaient décédés dans des conditions similaires la semaine dernière, d'après la Défense civile, organisation de premiers secours opérant sous l'autorité du mouvement islamiste.

Si un cessez-le-feu est entré en vigueur en octobre, l'ONU estime que l'aide humanitaire arrive en quantité insuffisante face à l'ampleur des besoins de la population démunie.

Environ 1,3 million de personnes, sur une population de plus de deux millions d'habitants dans le territoire, ont actuellement besoin d'un hébergement d'urgence, selon les Nations unies, qui mettent en garde contre un risque croissant d'hypothermie.

Les nourrissons encourent particulièrement un "grand danger" avec les conditions hivernales, avertit l'organisation.

«Reconstruire le territoire»

La Défense civile de Gaza avait indiqué vendredi qu'au moins 16 personnes étaient mortes en 24 heures des suites de l'effondrement de bâtiments ou des effets du froid.

Outre le nourrisson, le porte-parole de l'organisation, Mahmoud Bassal, a fait état mardi d'un autre décès après l'effondrement du toit d'un bâtiment à la suite de fortes pluies dans le nord-ouest de la ville de Gaza.

Il a précisé que la maison avait déjà été endommagée par des frappes aériennes pendant la guerre.

Des images de l'AFP montrent des secouristes extraire le corps d'un Palestinien des décombres d'un bâtiment. Non loin, des proches en deuil pleurent.

"Nous appelons le monde à résoudre nos problèmes et à reconstruire le territoire afin que nous puissions avoir des maisons au lieu (...) de vivre dans la rue", a déclaré Ahmed al-Hossari, qui a perdu un membre de sa famille.

La bande de Gaza connaît généralement un épisode de fortes pluies à la fin de l'automne et en hiver, mais l'état de dévastation du territoire, des conséquences de la guerre, a rendu ses habitants plus vulnérables.